Nunja ...
"in anderen Städten" - du kannst Bürger ja nicht von einer Stadt zur anderen schicken. Sprich, was an Einwohnern in einer Stadt eventuell zu viel oder zu wenig ist, kannst du ja nicht einfach mit einer anderen austauschen. Insofern stellt sich die Frage nicht so wirklich.
Und dann sind "untätige Bürger" ja nicht wirklich untätig. Sie bringen immerhin 1 , was sich mit entsprechenden Gebäuden ja noch vergrößert.
Und nicht zuletzt bringt jeder Einwohner ja dann noch und , als Basis oder durch diverse Gebäude. Und das vermehrt sich noch teilweise.