Die Frage ist doch, ob die KI immer noch denkt, dass Feld sei "fertig", wenn eine Straße auf dem Feld ist, wenn die KI noch eine weitere Option zum Bearbeiten dieses Feldes hat, die Du der KI in Deinem Mod ja genommen hast.
Im Standard C3C ist diese 1-Schild-Verbesserungsmöglichkeit für Tundra-Gelände enthalten und die KI hat hier entgegen dem Setting in Deinem Mod eben schon eine Veranlassung, den Arbeiter auf das Tundrafeld zu ziehen, auch wenn hier schon eine der Verbesserungsmöglichkeiten für dieses Feld (Straße) vorhanden ist.
Aus Sicht der KI sind die Verbesserungsmöglichkeiten für dieses Feld in Deinem Mod mit Errichtung der Straße erschöpft, bis die KI durch die Möglichkeit auf diesem Feld eine Eisenbahn zu errichten, wieder eine neue Veranlassung hat, auf dieses feld zu ziehen.
Da die Verbesserungsmöglichkeit für Tundra-Gelände um ein Schild die Standardeinstellung für C3C ist, und hierzu meines derzeitigen Wissens nach ein solcher Konflikt nicht berichtet wurde (das müsste man aber noch genauer nachforschen), stellt sich schon die Frage, ob sich die KI immer noch so verhält wie von Dir berichtet, wenn die KI die weitere Möglichkeit zur Bearbeitung dieses Feldes wieder erhält.